各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳《關于推動城市停車設施加快發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
河北省人民政府辦公廳
2021年6月22日
（此件公開發布）
關于推動城市停車設施加快發展的實施意見
省發展改革委 省住房城鄉建設廳 省公安廳 省自然資源廳
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，推動我省城市停車設施加快發展，結合實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，加強規劃引導，以市場化、法治化方式推動我省城市停車設施發展，提高綜合管理能力和水平，有效滿足合理停車需求，為改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。
（二）基本原則。
科學規劃、分類施策。根據城市發展需要，區分基本停車需求和出行停車需求，合理規劃城市停車設施。加強商業區、辦公區、交通樞紐等重點區域停車設施布局、規劃建設和運營管理。
政府引導、市場運作。政府加強政策引導和制度保障，營造良好市場環境，堅持“誰投資、誰受益”原則，充分發揮各類市場主體的積極性。
建管并重、集約發展。充分利用地上地下空間，提高城市停車設施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享，發揮停車設施效能。
改革創新、支撐保障。創新管理體制機制，落實地方政府主體責任。強化資金、土地等要素支撐，推進信息技術融合應用，提升城市停車設施智能化服務水平。
（三）主要目標。到2025年，我省城市基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內臨時停車為補充的城市停車設施系統，社會資本積極參與，停車資源有效利用，停車設施智能高效，城市停車規范有序，居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足，出行停車難問題得到有效緩解。其中，2021年全省城市（含縣城）新增公共停車位20萬個以上。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統全面建成，為現代城市發展提供有力支撐。
二、加快停車設施規劃建設
（一）完善停車設施專項規劃。各市（含定州、辛集市，下同）要積極做好城市停車普查，摸清停車資源底數，建立城市停車設施供給能力評價制度。依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃，區分城市中不同區域的功能要求，按照《城市停車設施規劃導則》和《城市停車規劃規范》，統籌地上地下空間利用，科學編制和完善城市停車設施規劃，明確目標、規模和建設時序。（各市政府、雄安新區管委會負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）
（二）有效保障基本停車需求。新建居住社區要嚴格按照城市停車規劃和居住社區建設標準配建停車位。老舊小區、老舊街區、老舊樓宇等改造時，要考慮擴建新建停車設施。結合片區綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業主和相關方利益，創新停車設施共建共管共享模式。優化小區周邊道路交通組織，在保障道路通行的前提下，科學劃定允許居民在夜間停車的路段、時段，合理利用道路資源緩解城市小區居民夜間停車需求。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，基本消除公交車夜間占道停車。（各市政府、雄安新區管委會負責，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳按職責分工加強指導支持）
（三）合理滿足出行停車需求。根據《河北省城市停車設施配置及建設導則》，合理確定各類建筑物停車位配建指標，新建項目要配足停車設施。在學校、醫院、辦公樓、商業區、旅游景區等重點區域，結合公共交通發展情況和周邊區域交通條件，區分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調節、臨時停車等措施，合理確定停車設施規模。公共交通發達區域，應合理控制停車設施建設規模，完善公共停車設施建設。在保障道路交通有序、安全、暢通的前提下，統籌路內停車泊位總量，合理施劃路內停車泊位，保證人行道、自行車道的連續性、安全性。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）
（四）加強停車換乘便捷銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接，在城市出入口和城市軌道交通外圍站點建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）
三、加快停車設施提質增效
（一）提升裝備技術水平。支持我省停車裝備制造企業自主創新，加強智能機械停車裝備研發。大力推廣電子不停車快捷收費系統在停車設施應用。統籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設，改造既有停車設施，增設充電樁，推動停車充電一體化設施建設。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責分工加強指導支持）
（二）優化停車信息管理。鼓勵不同投資主體和運營商合作，完善和更新停車數據信息，依法依規開放停車數據，促進停車信息共享。支持有條件的城市推進停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。鼓勵互聯網平臺企業等依法依規為公眾提供停車信息引導等服務。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）
（三）推廣智能化停車服務。加快應用大數據、物聯網、第五代移動通信（5G）、“互聯網+”等新技術新模式，完善移動終端智能化停車服務，實現信息查詢、車位預約、泊位誘導、電子支付等功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。支持停車服務企業依托“冀時辦”，上線移動終端智能化停車服務應用，改善停車體驗，方便群眾快速停車。鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、車位預約、通行后付費等便利服務。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省住房城鄉建設廳、人行石家莊中心支行按職責分工加強指導支持）
（四）鼓勵停車資源共享。推廣正定縣停車管理模式，鼓勵機關、企事業單位在加強安全管理的前提下，向社會開放內部停車設施。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放。推動居住社區、企業單位、周邊道路由專業停車企業統一經營，探索錯時開放、有償使用、收益分享經營模式，通過網絡化智能化手段實現車位共享、提高使用效率。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局按職責分工加強指導支持）
四、強化資金用地等政策保障
（一）鼓勵社會資本參與。有條件的城市片區可通過項目打包、統一招標、規范補貼等方式，鼓勵進行規模化開發。支持規范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設施。在防范政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，允許有條件的市縣依法合規使用地方政府專項債券資金支持符合條件的具有一定收益的停車設施項目建設。在不減少車位的前提下，允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力，推動停車設施建設管理產業化。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）
（二）創新金融支持方式。對有規劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度，在完善償債措施等前提下，支持企業以市場化方式發行用于城市停車設施建設的專項債券。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務；鼓勵和支持符合條件的企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、定向融資工具等非金融企業債務融資工具，支持城市停車設施建設；鼓勵通過資產證券化等方式，盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、省地方金融監管局按職責分工加強指導支持）
（三）保障停車設施用地供應。充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業單位自有土地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間等資源規劃建設停車設施。各市結合具體實際，抓緊出臺土地分層開發實施細則，落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地。（各市政府、雄安新區管委會負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局按職責分工加強指導支持）
五、營造良好市場環境
（一）放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設。允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數量作下限要求。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）
（二）加強建設運營監管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備養護維護和監測，確保安全運行。推動停車服務市場化改革，培育規模化、規范化、專業化停車服務企業，提升管理效率和服務水平。加強對停車設施及服務企業的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）
（三）實施差別化停車收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。根據不同區域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準，建立動態調整機制。停車收費標準應向社會公開。（各市政府、雄安新區管委會負責，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）
（四）完善標準規范體系。建立健全停車設施建設和運營管理標準規范，構建多層次標準規范體系。各市政府、雄安新區管委會和省有關部門負責制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準，根據不同項目使用性質和停車需求，合理確定配建指標，并根據城市交通發展變化適時評估調整。（各市政府、雄安新區管委會負責，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局按職責分工加強指導支持）
六、完善停車管理法規制度
（一）健全停車管理法規體系。各市政府、雄安新區管委會在立法權限范圍內，結合城市交通管理實際，清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度，推動編制或修訂停車設施建設管理地方性法規，為依法治理城市停車問題提供法治保障。出臺停車設施不動產登記細則，明確不同類型停車設施的產權歸屬，做好不動產登記工作。（各市政府、雄安新區管委會負責，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳按職責分工加強指導支持）
（二）依法規范停車秩序。建立健全執法聯動機制，綜合運用民警巡邏、執法車攝錄、監控設備抓拍等多種手段，及時依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。嚴格按照規定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。加強路內停車泊位限時管理，嚴格控制停車泊位使用時段、時長，滿足臨時停車需求。（各市政府、雄安新區管委會負責，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳按職責分工加強指導支持）
七、加強組織領導
（一）強化組織協調。各市政府、雄安新區管委會作為停車設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，強化行業主管部門責任，明確相關部門職責，全力推動城市停車設施發展。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急管理廳等有關部門按職責分工加強統籌協調和監督評價，指導和督促各市、雄安新區完善相關政策、落實各項任務，確保目標如期實現。重大問題及時向省政府報告。
（二）做好宣傳引導。各市政府、雄安新區管委會和省有關部門要以深入開展“三重四創五優化”活動和“三基”建設年活動為契機，強化對城鄉基礎設施一體化建設和20項民生工程中城市公共停車設施建設工作的政策宣傳，引導和鼓勵社會資本積極參與各類城市停車設施建設。加強對城市停車相關法律法規政策解讀，及時向社會公布停車普查結果、停車設施配建標準及建設規劃。總結推廣各地停車設施規劃建設管理的好經驗、好做法，充分發揮行業協會等中介組織作用，加大宣傳力度，推動城市交通條件持續改善。
相關解讀：
?????? 圖解｜河北多部門推動城市停車設施加快發展
