為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，2021年2月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。

　　一、出臺(tái)背景

　　2018年底，為深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，國家取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為強(qiáng)化過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，2020年11月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對(duì)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度作出安排部署。為落實(shí)好《意見》精神，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省民政廳研究起草了《若干措施》，在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府審定，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

　　二、制訂原則

　　（一）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足省情實(shí)際。《若干措施》全面貫徹落實(shí)國家《意見》要求，對(duì)《意見》涉及的政策點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理提煉；同時(shí)，結(jié)合我省機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)實(shí)際和養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀，逐項(xiàng)細(xì)化，增強(qiáng)操作性。

　　（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。《若干措施》以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后的新情況，研究提出能操作可實(shí)施的事中事后監(jiān)管措施，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。

　　（三）堅(jiān)持創(chuàng)新思路，注重協(xié)同配合。《若干措施》創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，在明確部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管格局。

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》包括4個(gè)部分、21項(xiàng)內(nèi)容及1個(gè)附件，重點(diǎn)解決“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個(gè)核心問題。

　　第一部分：突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管。明確7個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。一是加強(qiáng)備案監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加強(qiáng)備案信息核實(shí)。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。四是加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。五是加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。六是加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。七是加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益。

　　第二部分：明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力。從政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)等4個(gè)方面，構(gòu)建政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的齊抓共管、整體推進(jìn)監(jiān)管格局。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面發(fā)揮作用。二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營行為。四是營造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

　　第三部分：創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。從7個(gè)方面，提出具體措施，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。一是強(qiáng)化部門協(xié)同配合，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和問題移交處置程序，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。二是深化“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范抽查計(jì)劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等工作程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。三是強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息公開，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開服務(wù)質(zhì)量信息。四是建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。五是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。六是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，提高養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。七是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　第四部分：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)見效。從強(qiáng)化組織實(shí)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大宣傳力度等3個(gè)方面，提出貫徹落實(shí)要求，保障養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落實(shí)落地。附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工》對(duì)相關(guān)部門綜合監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確。

　　四、出臺(tái)意義

　　《若干措施》是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神重要舉措，是落實(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)際步驟，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的具體抓手，有利于加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對(duì)引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

　　相關(guān)政策文件：

?????? 河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知