2019年5月3日，上海，生活垃圾分類投放。資料圖片/視覺中國
昨日(6月28日)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，目前全國生活垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步推開，46個(gè)重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。2019年46個(gè)重點(diǎn)城市將計(jì)劃投入213億元繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。
繼續(xù)加快垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹，全國生活垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步推開，取得初步成效。
截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行生活垃圾分類；46個(gè)重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類運(yùn)輸車近5000輛，有害垃圾分類運(yùn)輸車近1000輛。2019年，46個(gè)重點(diǎn)城市將計(jì)劃投入213億元繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求；各重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計(jì)超過70萬。
此外，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”課題組2018年對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市的入戶調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行生活垃圾分類的家庭占38.3%，較2017年增長11.4%。
全國生活垃圾分類工作逐步推開
據(jù)介紹，目前垃圾分類工作目標(biāo)已經(jīng)明確，確定到2020年底，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年前，全國地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門多措并舉全力推進(jìn)生活垃圾分類工作。加強(qiáng)生活垃圾分類等生態(tài)文明教育；加快生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。此外還要加強(qiáng)法制建設(shè)，通過推動(dòng)立法加強(qiáng)源頭減量，提升生活垃圾全過程管理水平。
焦點(diǎn)1
垃圾分類強(qiáng)制趨勢(shì)愈加明顯
執(zhí)法難度大需公眾主動(dòng)參與
7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施，開始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類；北京、廣州、深圳等地也已相繼啟動(dòng)制定修訂相關(guān)地方法規(guī)。逐漸納入法治框架后，我國垃圾分類是否將進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級(jí)高級(jí)工程師徐海云表示，加強(qiáng)法制建設(shè)后，我國垃圾分類工作強(qiáng)制趨勢(shì)將會(huì)越來越明顯。目前，我國大致將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，“這是全國統(tǒng)一的大標(biāo)準(zhǔn)，而具體到每個(gè)類別下的垃圾種類，還需要各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況和條件來制定。”徐海云介紹，有些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如日本東京市中心23個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都各自制定了具體的垃圾種類劃分，并各自執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群也表示，垃圾分類需要人人參與，在法治框架下，更需要各城市根據(jù)自己的特點(diǎn)，因地制宜編制更具體的項(xiàng)目目錄，有利于居民進(jìn)行精準(zhǔn)的垃圾投放。
如何針對(duì)垃圾分類建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何界定？徐海云表示，垃圾分類強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法成本高、難度大，需要公眾的主動(dòng)參與。
焦點(diǎn)2
可回收垃圾重點(diǎn)是再利用
廚余垃圾難點(diǎn)在如何處理
徐海云表示，目前公眾尚未充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類工作的必要性，還需要加強(qiáng)引導(dǎo)。“垃圾分類工作的總體覆蓋范圍還很有限，現(xiàn)有的46個(gè)城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右。而且，46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展也不平衡。”
垃圾分類的基礎(chǔ)處理設(shè)施也存在短板，“目前少數(shù)發(fā)達(dá)城市的垃圾分類工作比較完善，但大部分城市分類設(shè)施配備普遍不足。”
徐海云認(rèn)為，目前我國垃圾分類工作中，重點(diǎn)是可回收垃圾怎么再利用，難點(diǎn)是廚余垃圾的處理。“如玻璃瓶是一種可回收垃圾，但玻璃瓶的收集、運(yùn)輸、再利用成本較高，需要較高的補(bǔ)貼才能完成。在缺少補(bǔ)貼的階段，無法進(jìn)行精準(zhǔn)投放，可能收集后也只能去到垃圾處理廠，事實(shí)上沒有達(dá)到回收再利用的目標(biāo)。”
徐海云認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)是分類投放后如何進(jìn)行后續(xù)處理。徐海云介紹，在我國臺(tái)灣地區(qū)，大部分廚余垃圾需要進(jìn)行焚燒處理；日本還曾嘗試把廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，但由于土地資源緊缺，實(shí)際上難以消化。
“我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多。后續(xù)處理需要各地從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地土地的需求確定合理環(huán)保的處理方式。而不是填埋、焚燒等簡單的終端處理。”徐海云說。
焦點(diǎn)3
加強(qiáng)公眾主動(dòng)分類意愿
增強(qiáng)垃圾分類的“獲得感”
張樂群表示，垃圾分類要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦觀念環(huán)節(jié)和突出問題。“既要把經(jīng)濟(jì)賬算清楚，也要把生態(tài)文明的賬算清楚。”同時(shí)，垃圾分類是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，更要實(shí)現(xiàn)公眾積極主動(dòng)參與。
徐海云認(rèn)為，推進(jìn)垃圾分類工作的關(guān)鍵在于，如何加強(qiáng)公眾主動(dòng)分類的意愿。“垃圾回收的整個(gè)過程，每一類垃圾的成本、用途，都應(yīng)該由全民來參與討論，公眾了解分類后的垃圾最終去了哪里、如何再利用，分類工作將起到哪些生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，才會(huì)有獲得感，才會(huì)感覺到主動(dòng)分類的行為是有意義的。”徐海云說。
張樂群表示，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的垃圾分類評(píng)估考核機(jī)制和激勵(lì)舉措，“有的城市社區(qū)對(duì)居民垃圾分類實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新工作方式方法，這是頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的良性互動(dòng)。”
張樂群解釋，社區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)單元，也是垃圾的主要產(chǎn)生地，從先行城市的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)垃圾分類只有以居民為主體，從社區(qū)抓起，才能取得較好效果。“各地可以借鑒上海、廈門等城市結(jié)合垃圾分類開展的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，聚焦城市社區(qū)，發(fā)動(dòng)居民共建共治共享，增強(qiáng)居民在垃圾分類方面的獲得感。”（記者 吳嬌穎）
