雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團：
現將《關于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
河北雄安新區(qū)管理委員會
2019年5月1日
關于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作的指導意見
雄安新區(qū)三縣傳統(tǒng)產業(yè)經過長期積累，形成了一批特色產業(yè)集群，吸納了大量就業(yè)人口，有力支撐了三縣經濟社會發(fā)展，但也存在小而散、產品附加值不高、環(huán)保壓力突出、與新區(qū)發(fā)展定位不相適應等問題。為深入貫徹落實《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》和《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，積極引導三縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快構建雄安新區(qū)現代產業(yè)體系，現制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府工作部署，全面落實高質量發(fā)展要求，認真踐行新發(fā)展理念，堅持產業(yè)轉移和重組升級并重、對接高新與跨業(yè)轉型結合，通過提升改造一批、轉型升級一批、搬遷轉移一批、依法關停一批，推進新區(qū)產業(yè)向數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展，實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，全面提升新區(qū)產業(yè)發(fā)展質量和效益。
（二）基本原則 ——分類指導，精準施策。根據新區(qū)產業(yè)定位和傳統(tǒng)產業(yè)實際，找準產業(yè)轉型升級路徑和抓手，對重點行業(yè)、重點企業(yè)分類施策，有針對性地引導企業(yè)轉移轉型。
——區(qū)域協(xié)同，聯動發(fā)展。統(tǒng)籌考慮新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉移需求與周邊地區(qū)承接基礎，加強與承接地的溝通協(xié)調，與周邊地區(qū)產業(yè)分工合作、協(xié)調聯動。
——開放對接，跨業(yè)融合。推動傳統(tǒng)產業(yè)與新區(qū)高端高新產業(yè)有效對接，與大數據、人工智能、物聯網等新技術有機結合，研發(fā)生產符合新興需求和城市建設需求的產品，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
——政府推動，市場主導。加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策引導，建立促進企業(yè)轉型升級的激勵約束機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和龍頭企業(yè)的帶頭作用，充分調動企業(yè)轉型升級的積極性。
（三）主要目標到2020年，高污染和高能耗企業(yè)全部退出，產業(yè)結構調整取得明顯成效，一批區(qū)外承接地產業(yè)園區(qū)和區(qū)內轉型升級企業(yè)總部基地基本建成，就業(yè)安置取得實效，產業(yè)綠色化、高端化、數字化發(fā)展水平明顯提升。
到2022年，現有傳統(tǒng)產業(yè)在經濟中比重大幅下降，高端高新產業(yè)發(fā)展格局基本形成，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，現代產業(yè)體系初步建立。
二、重點任務
（一）建立企業(yè)精準幫扶機制開展傳統(tǒng)企業(yè)情況摸底工作，分類建立企業(yè)臺賬，定期更新，動態(tài)掌握企業(yè)數量、產業(yè)分類、資產、經營情況、就業(yè)人員等信息，及時了解企業(yè)需求。建立政府與企業(yè)信息直通機制，廣泛組織開展政企對接活動，對重點企業(yè)、重點項目提供精準服務。
（二）依法依規(guī)淘汰落后產能加大安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門聯合執(zhí)法力度，切實消除安全、環(huán)保等隱患。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，強化法律約束，按照能效、水耗、環(huán)保、質量、技術、安全等標準要求，對現有高能耗、高污染、高排放企業(yè)進行綜合整治，對不達標產能制定關停目錄和時間表，促使落后產能加快退出市場。
（三）有序推動產業(yè)轉移
1.推動一般性生產加工環(huán)節(jié)轉移。結合新區(qū)規(guī)劃建設要求和進度，制定企業(yè)轉移計劃和時序，引導一般生產加工環(huán)節(jié)分批有序轉移。近期根據“四片八項”優(yōu)先啟動建設的安排，率先做好涉及區(qū)域內的企業(yè)轉移。鼓勵企業(yè)在轉移過程中自愿聯合重組，成立產業(yè)集團，提升技術和管理水平，健全現代企業(yè)法人制度，完善產業(yè)鏈條，提高市場競爭力。
2.共建雄安產業(yè)區(qū)外承接園區(qū)。在新區(qū)周邊地區(qū)選擇適合的開發(fā)園區(qū)，由新區(qū)三縣和承接地共同建設產業(yè)承接園區(qū)，承接傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)生產外遷、對接高端高新產業(yè)生產和國家級創(chuàng)新平臺的成果轉化生產。加強與承接地當地政府溝通協(xié)調，創(chuàng)新合作機制，探索“飛地模式”開展合作。
3.建設創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)。結合新區(qū)規(guī)劃建設和產業(yè)園區(qū)建設，聚集三縣轉型及重組后企業(yè)的總部及設計、研發(fā)、營銷、展示中心，引進一批國內外設計中心、研發(fā)中心、檢測中心及貿易中心等，完善產業(yè)生態(tài)鏈。
4.積極解決產業(yè)轉移配套問題。積極幫助外遷企業(yè)解決職工子女入學、社保醫(yī)療、戶籍管理等公共服務需求。對企業(yè)轉移中涉及的廠房建設、設備購置、人力招聘培訓等給予支持。支持傳統(tǒng)產業(yè)轉移騰出土地和廠房有效利用。建立產業(yè)轉移企業(yè)信息庫，實施動態(tài)管理，實現跟蹤服務，落實支持政策。
（四）加快推進制造業(yè)升級
1.提升企業(yè)信息化水平。結合全省“大智移云”工作部署，支持有條件的企業(yè)加快信息化改造升級，將大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等技術融入企業(yè)研發(fā)、設計、生產、管理和服務等環(huán)節(jié)。大力開展企業(yè)上云試點示范，推進傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、網絡化、智能化發(fā)展。
2.提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。以高端高新產業(yè)引入為契機，引導傳統(tǒng)產業(yè)與人工智能、新材料、工業(yè)設計、數字創(chuàng)意等新興產業(yè)融合，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提升自主研發(fā)能力，結合新區(qū)生產建設急需開發(fā)創(chuàng)新產品及服務，拓展產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
3.實施工業(yè)設計提升計劃。鼓勵新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)與科研機構、高等院校、優(yōu)勢企業(yè)開展工業(yè)設計合作，擴大工業(yè)設計在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的應用，支持企業(yè)開展新產品創(chuàng)新設計、試制打版、預售體驗、消費行為分析，形成工業(yè)設計、制造、營銷等環(huán)節(jié)持續(xù)優(yōu)化的產業(yè)鏈。
4.培育骨干企業(yè)競爭力。引導傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)以資本為紐帶，進行重組重整，建立總部型企業(yè)。鼓勵國內外優(yōu)勢企業(yè)通過受讓現有股份、認購新增股份、收購資產、承接債務等多種方式，開展跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略性聯合重組。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，支持龍頭骨干企業(yè)做強做優(yōu)。
5.打造轉型升級新品牌。引導傳統(tǒng)產業(yè)有機融入新區(qū)特色文化內涵與未來發(fā)展愿景，創(chuàng)新性開發(fā)一批有雄安特色的產品和服務。建設一批品牌培育和運營專業(yè)化平臺，重點打造一批在國際國內有影響力的企業(yè)品牌、時尚品牌和小眾品牌，促進加工生產向品牌輸出轉變。
（五）積極發(fā)展服務業(yè)支持制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸產業(yè)鏈條、增加服務環(huán)節(jié)，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)建設電子商務平臺，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)生產服務環(huán)節(jié)市場化、社會化發(fā)展。將生活性服務業(yè)作為吸納轉崗人員就業(yè)的重點，引進一批知名品牌，鼓勵企業(yè)間并購重組，推動家政服務、物業(yè)服務、商貿服務等服務業(yè)專業(yè)化、標準化。鼓勵發(fā)展健康、教育、家政、體育、娛樂等民生領域的在線服務平臺，基于大數據、物聯網、人工智能等技術有效對接服務需求，提升服務供給水平，促進家政服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務等傳統(tǒng)服務業(yè)數字化智能化發(fā)展。
（六）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推進科技創(chuàng)新基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器建設，吸引社會資本參與打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)空間，積極引導傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對企業(yè)在轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中需要的管理咨詢、股份制改造、工業(yè)設計、技術服務、教育培訓等專業(yè)化服務，探索通過政府購買服務方式予以支持。
（七）妥善解決就業(yè)安置
1.支持轉崗就業(yè)。緊密結合新區(qū)近期大規(guī)模開發(fā)建設產生的大量新增就業(yè)崗位需求，搭建對接平臺，組織綜合性、專業(yè)性招聘活動，加快建立本地傳統(tǒng)產業(yè)勞動力轉崗就業(yè)的有效渠道。通過適崗培訓補貼、就業(yè)安置獎勵、推行訂單式培訓等方式，鼓勵新區(qū)各類企業(yè)吸納傳統(tǒng)產業(yè)勞動力就業(yè)。根據新區(qū)開發(fā)建設需求開發(fā)公益性服務型就業(yè)機會，支持公益性崗位吸納本地勞動力。推進辦理失業(yè)登記便利化，委托服務機構提供就業(yè)咨詢、指導、培訓及職業(yè)介紹等服務。
2.鼓勵隨遷就業(yè)。對隨企業(yè)外遷職工采取支持措施，保證其戶籍、社會福利等待遇不變，解除隨遷就業(yè)職工的后顧之憂。引導和支持企業(yè)完善職工技能培訓制度，大力開展崗前培訓、崗位技能培訓，強化定向培訓、定崗培訓，提升隨遷職工技能和素質。
三、保障措施
（一）強化組織保障新區(qū)設立傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中的重大問題。各縣履行轉型升級工作的主體責任，將傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作納入黨委、政府工作重點，加強組織領導，建立工作制度，根據本意見制定具體實施方案，明確任務清單、責任清單和進度清單，有序有力推進各項工作。新區(qū)將組織對三縣開展專項督查，對相關工作推進情況進行通報。
（二）完善配套政策設立傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、擔保補貼、購買服務等方式對傳統(tǒng)轉型升級企業(yè)和相關服務機構給予資金支持。充分利用基金、信托等金融工具，打造雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)金融服務平臺。組織開展銀企對接活動，綜合打造“一站式”產業(yè)金融服務平臺。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產能與產業(yè)改造升級、經濟發(fā)展、大局穩(wěn)定的關系，在產能轉移、轉型轉產、就業(yè)安置等方面研究出臺支持政策，建立健全傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級政策支撐體系。
（三）加強宣傳引導各縣要通過座談會、現場走訪等方式深入企業(yè)，廣泛宣傳傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級重要意義，解讀政策措施，堅定企業(yè)轉型升級的信心與決心。同時，深入挖掘工作亮點，總結提煉創(chuàng)新成果，利用主流新聞媒體、新媒體等多種渠道加強傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級成功經驗宣傳，營造全社會關心、支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的良好氛圍。
