新華社北京12月27日電 題：立法有溫度 民生總關(guān)情——2018，國(guó)家立法回應(yīng)民生關(guān)切
新華社記者王琦、羅沙、仇逸
立法有溫度，民生總關(guān)情。看似高冷的國(guó)家立法，其實(shí)和百姓生活息息相關(guān)。
為百姓健康提供更強(qiáng)保障，助力打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓網(wǎng)購(gòu)大軍維權(quán)更有底氣……這一年里，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所需，進(jìn)一步加快推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，用完備的法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
從疫苗管理到用藥就醫(yī)，為百姓健康提供更強(qiáng)保障
疫苗，不同于一般藥品，直接關(guān)系公共衛(wèi)生安全和少年兒童身體健康。問題疫苗事件，暴露出疫苗生產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)輿論高度關(guān)注。
正在舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，疫苗管理法草案提請(qǐng)審議，這是我國(guó)首次就疫苗管理立法。
堅(jiān)持疫苗的戰(zhàn)略性和公益性，擬將預(yù)防重大疾病疫苗的研制、生產(chǎn)和儲(chǔ)備納入國(guó)家戰(zhàn)略；體現(xiàn)最嚴(yán)格的監(jiān)管，提出國(guó)家對(duì)疫苗生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)于一般藥品生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度……立法堅(jiān)決維護(hù)疫苗安全、人民群眾身體健康。
打疫苗、看病吃藥，保持身體健康，是人民群眾最基本的需求、最深的關(guān)切。
對(duì)于生產(chǎn)、銷售假藥的罰款為藥品貨值金額的兩倍以上、十倍以下，情節(jié)嚴(yán)重的罰款十倍以上、三十倍以下。今年10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的藥品管理法修正草案，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)為藥品安全開出“猛藥良方”。同時(shí)，修正草案對(duì)解決“救命藥”等短缺藥品、低價(jià)有效藥品供應(yīng)保障機(jī)制，也作出規(guī)定，分類精準(zhǔn)施策。
“老百姓都希望藥品安全有效，買得到用得起。”中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所所長(zhǎng)蔣華良院士表示，藥品管理立法是民意的生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)也將有力地保障和推動(dòng)藥物研發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)新。
基層首診難，部分地區(qū)村醫(yī)后繼乏人，“醫(yī)鬧”事件傷“醫(yī)”又傷“患”……
為破除這些頑疾，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案今年繼續(xù)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。從優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，到保障公民在接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)的知情權(quán)……制定這部我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律意義重大。
“大家都對(duì)這部衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律翹首以待，這將為人民群眾享有公平可及、均衡適宜，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的基本衛(wèi)生健康服務(wù)提供法律保障。”上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)研員冷熙亮說。
從大氣到土壤，用法治力量建設(shè)美麗中國(guó)
“執(zhí)法檢查組在檢查期間，在河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山東省、河北省，現(xiàn)場(chǎng)共抽查安陽(yáng)、鄭州、洛陽(yáng)、包頭、鄂爾多斯、西安、咸陽(yáng)、渭南、濱州、聊城、石家莊、邯鄲12市工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等38處，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反大氣污染防治法的問題。”
今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)專門加開會(huì)議，聚焦打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。會(huì)上，多地因大氣污染防治工作不力被直接點(diǎn)名。
以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。今年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分赴8個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查，利用“法律巡視”利劍，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。
與大氣污染相比，土壤污染更隱蔽，其危害程度同樣不容忽視。
今年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了土壤污染防治法，成為我國(guó)首部規(guī)范防治土壤污染的專門法律。
土壤污染防治法明確規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。對(duì)不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。
“這是一部為了保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的法律。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍如此評(píng)價(jià)。
從減稅到網(wǎng)購(gòu)，讓人民群眾獲得感滿滿
立法關(guān)注民生，順應(yīng)民意。今年8月，個(gè)人所得稅法修改，回應(yīng)民眾期待。新個(gè)稅法提高了個(gè)稅的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加專項(xiàng)附加扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。
10月1日，“起征點(diǎn)”提高至每月5000元等部分減稅政策先行實(shí)施。新稅率表的執(zhí)行，給中低收入者帶來(lái)更多減稅紅利。
12月22日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法。從子女教育到大病醫(yī)療，從住房貸款到贍養(yǎng)老人……許多人的朋友圈一時(shí)間被“曬減稅”刷屏。
“這些天，減稅是老百姓關(guān)心的熱詞，社區(qū)里很多人來(lái)咨詢，我們也在加緊學(xué)習(xí)。”全國(guó)人大代表、上海市居（村）委會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱國(guó)萍告訴記者：“老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的減稅，體現(xiàn)了立法是真正為民的，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧溫馨。”
電子商務(wù)高速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)方便快捷，也由此引發(fā)大量糾紛和投訴。
法律的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓消費(fèi)者維權(quán)的腰桿硬起來(lái)。歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議的電子商務(wù)法今年8月出臺(tái)。避免大數(shù)據(jù)“殺熟”，規(guī)范搭售行為，保護(hù)消費(fèi)者人身安全……電子商務(wù)法適當(dāng)加重電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是第三方平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，有效強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。
展望未來(lái)，值得你我期待的立法項(xiàng)目還有更多。
完成民法典編纂、制定學(xué)前教育法、修改未成年人保護(hù)法、制定社會(huì)救助法……今年9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，保障和改善民生的立法項(xiàng)目成為規(guī)劃的重點(diǎn)之一。
“我們將加快立法工作步伐，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感，不斷促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)說。
