打贏藍天保衛戰 雄安新區如何再發力
記者日前跟隨全國人大常委會執法檢查組深入石家莊、邯鄲、保定、雄安新區等地，探訪我省大氣污染防治取得的成效和問題——
打贏藍天保衛戰，如何再發力
2017年，我省PM2.5平均濃度為65μg/m3，較2013年下降39.8%，大氣污染防治取得階段性成效。但對標黨中央、國務院的要求還有較大差距，大氣污染防治形勢依然嚴峻。
大氣污染防治已經進入攻堅期。我省大氣污染防治取得了哪些進展和成效，還面臨哪些困難和問題？5月22日至25日，記者跟隨全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組，赴石家莊、邯鄲、保定、雄安新區等地深入探訪。
找準治理重點，對污染源進行精準施治
“這是什么時候開始采集的，近期監測數據有什么變化？”5月23日上午，檢查組來到省環境應急與重污染天氣預警中心樓頂觀測平臺，一邊查看監測設備中的大氣采集濾膜，一邊和工作人員交談。
“從數據來看，PM2.5改善比較好，PM10絕對值仍然較高?！睓z查組成員建議，根據河北實際情況對PM10進行源解析，精準確定排放源頭，對污染源進行精準施治。
“雖然我省大氣污染治理取得明顯成效，主要污染物濃度大幅下降，但從全國范圍來看，我省整體環境空氣質量仍然處于較差水平?！笔…h境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利坦言，偏重工業的產業結構、偏化石燃料的能源結構、偏公路運輸的交通結構，導致我省污染物排放量依然嚴重超出環境容量。
“結構性污染是我省大氣污染的主要矛盾?！笔≌嘘P部門負責人在匯報時指出，我省堅決去、主動調、加快轉，2013年至2017年，全省累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煤炭3144萬噸、水泥7057萬噸、玻璃7173萬重量箱、焦炭2087萬噸。
“我省屬于國家產業政策范圍內的落后產能已經全部淘汰，進一步去產能難度加大。”省發改委有關負責人認為，當前和今后一段時間，我省應立足于解決區域環境容量超載問題，進一步研究對于排放達標的企業，怎樣以法治化和市場化手段去產能。
“要根據我省環境承載能力算一筆去產能精細賬。”有專家建議，詳細算算目前全省燃煤、機動車尾氣、揚塵等排放總量有多少，到底需要壓到什么程度，能夠保留多少產能。
“應鼓勵優勢產能‘走出去’，河鋼在塞爾維亞建廠就闖出了一條很好的路子?！睓z查組成員建議，把先進技術和設備帶過去，既走了合作共贏的路子，還有利于本地去產能。
“燃氣采暖爐效果怎么樣，取暖費增加了嗎？”5月22日下午，檢查組到石家莊市鹿泉區東辛莊村查看煤改氣工程情況，在村民薛路敏家仔細了解情況。
年近六旬的薛路敏麻利地在爐子上抹兩下攤開手：以前掏爐灰都是我的事，身上、頭上全都沾滿灰，哪像現在這么干凈過？“價格還不貴，4個月下來才花了不到1000元?！?/font>
我省大力度實施散煤清潔替代工程，目前在全省農村，已經有327.8萬戶像薛路敏家一樣，用上了清潔、快捷的天然氣或電。據統計，“雙代區”氣代煤電代煤對取暖期PM2.5平均濃度改善的貢獻率達到44％。
“推進氣代煤電代煤，關鍵是要保障氣源和電力供應，保持合理價格，讓老百姓有氣和電用、用得起。”省政府相關負責人表示，初步測算今年我省實施氣代煤電代煤工程，天然氣缺口22億立方米，電力缺口730萬千瓦，建議國家層面加大對河北氣源保障和電力供應支持力度，出臺氣價、電價支持政策。
以公路為主的交通結構，也帶來了嚴重的污染問題。數據顯示，我省有重型載貨車輛50.4萬輛，境內高速公路年通行貨運車輛近1.2億輛次。
“目前，京津冀區域特別是我省公路運輸仍占主導，一個重要原因是鐵路運力不足、運費偏高。”省政府有關負責人建議，在鐵路網規劃和次序安排方面對京津冀區域進行統籌考慮，提高河北鐵路運輸比重。同時，積極推動公路、鐵路、港口運輸互聯互通，打通最后一公里，從源頭減少機動車運輸污染排放。
層層壓實責任，向企業和基層延伸
環保紅線倒逼企業治污減排、轉型升級。記者采訪發現，無論是裕華熱電、歐意藥業還是邯鋼公司，各地的重點企業都主動提標改造，污染治理水平顯著提高。
省政府相關負責人表示，近年來大部分企業環保意識明顯增強，但上熱下冷、政熱企冷問題仍然存在，仍有一些企業環保責任沒有完全落實，環保設施運行不正常，有的甚至弄虛作假、偷排直排、違法排污。
石家莊市橋西區人大代表楊勇峰建議，要進一步優化企業環保治理的支持政策，如出臺企業環保治理設施用電優惠、環保人員從業鼓勵政策等，促進企業從“要我治理”向“我要治理”轉變。
“從近兩次重污染天氣錯峰生產情況來看，仍存在‘一刀切’的現象，打擊了一些企業的積極性?！比珖舜蟠砦渲居澜榻B，比如有些地區對用天然氣作燃料的制造業也采取停限產措施；有些地區對安裝和沒有安裝脫硫脫硝設施的焦化企業，均采取相同的減排措施，不能夠體現政府對于環保領先企業的鼓勵政策。武志永代表建議，環保、工信、發改等部門聯合開展調研，充分了解企業實際情況及目前減排措施存在的問題，根據不同的行業企業特點，有針對性地制定減排措施。
“縣以下環境執法、監測力量薄弱問題依然存在，與當前日益繁重的執法監管任務不相適應。”楊勇峰代表調研發現，鄉鎮環保執法監管力量薄弱,人員少、裝備差、隊伍參差不齊，特別是環保專業人員少，對環保法律法規、生產工藝、產業政策不熟悉，不同程度存在監管不規范、執法不到位等問題。
石家莊市人大代表李曉華建議：“從隊伍建設、人員能力、體制機制、裝備保證、信息共享等方面加強基層執法監管能力建設，解決‘最后一公里’的執行力問題?！?/font>
規劃城市布局和產業布局，加強區域聯防聯控
“一些城市在產業布局上，工業企業與居民區、商業區混雜，也加重了城區環境污染?！笔≌嘘P負責人坦言，比如唐山、邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”，邢臺“重化圍城”等問題突出，帶來了嚴重的污染問題。
“經過多年治理，大氣污染防治已經進入攻堅期。”有關專家認為，大氣污染治理需要從‘頭疼醫頭、腳疼醫腳’轉向標本兼治、源頭治理，逐步走向法治化、制度化、常態化治理軌道。
“要加強污染防治頂層設計，堅決不再走先發展后治理的老路?！笔…h境科學研究院副院長邢書彬說，對區域產業規劃、能源利用規劃、交通規劃等進行統籌規劃。在產業發展方面，產業政策應與區域大氣容量相結合，形成合理的區域產業空間布局與分工體系。
“現有的部分標準和制度滯后于現實需要，需要進一步完善。”省政府有關負責人介紹，去年以來，我省對不符合產業政策和布局規劃的“散亂污”企業進行集中整治，但由于標準不具體、不明晰，各地在企業認定和把握上標準不一。
“應加強區域大氣污染聯防聯控，統一標準體系、監測體系和監管體系，實現信息共享?！毙蠒虼斫ㄗh，如探索構建區域大氣污染物排放標準，完善區域性污染源識別工作，建立大氣環境質量、企業環境信息等環境信息共享平臺等。
“大氣復合污染具有復雜性，需要全方位的科學支撐?！庇袑＜医ㄗh，成立區域大氣環境科學中心，為區域政策制定提供科技支撐，比如建立動態污染源數據庫、大氣擴散模型等。
楊勇峰代表在調研中發現，有的企業不能及時知曉或全面理解最新的國家環保法規、政策要求，以至于環保措施不能及時準確跟上國家及地方的最新要求，影響了以企業為主體主動治理污染的效果。
在高校工作的省人大代表馬仁會也發現，高校法律教育特別是環境法教育仍然欠缺，即便在資源與環境學院都沒有開設專門的環境法教育課，這方面法律的普及教育還有待提高。
“要進一步加強相關法律法規宣傳教育，采取更加有效的方式切實提高公眾尤其是污染企業法律意識，從源頭上解決大氣污染問題?！庇袑＜医ㄗh。（記者 周 潔）
