新華社北京4月23日電 題：打造高質量發(fā)展的“樣板之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之三
新華社記者安蓓、王敏、齊雷杰、郁瓊源
30多年前，中國南方，深圳這座城市的崛起，成為開啟改革開放征程、奮力趕超世界的中國速度象征。
進入新時代，中國北方，雄安這座新的城市正呼之欲出，將成為進一步深化改革開放、推動中國邁向高質量發(fā)展的標桿之城。
隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式公布，一個高質量發(fā)展的全國城市樣板藍圖躍然呈現(xiàn)，一個現(xiàn)代化經濟體系的新引擎即將啟動。
創(chuàng)新為魂：高質量發(fā)展的第一動力
３月底，中國移動完成雄安新區(qū)首次5G－V2X自動遠程駕駛啟動及行駛測試，實現(xiàn)了通過5G網絡遠程控制20公里以外的車輛完成啟動加速、減速、轉向等操作，網絡時延保持在６毫秒以內，僅為4G的十分之一。
這是雄安在信息化和智慧城市融合發(fā)展方面的成功嘗試。隨著更多創(chuàng)新型企業(yè)選擇這里，一座“創(chuàng)新之城”初露端倪。
雄安規(guī)劃綱要指出，創(chuàng)造“雄安質量”，有利于推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時代高質量發(fā)展的全國樣板。
雄安質量，將朝著“創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)”的目標，為新時代的中國寫下濃墨重彩的一筆。
創(chuàng)新是內核，這將是一座以現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐的城市－－
截至目前，雄安新區(qū)已與騰訊、阿里巴巴、百度等多家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準了100多家高端高新企業(yè)工商注冊登記，儲備了一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。
“符合高質量發(fā)展要求和新區(qū)功能定位的一些北京非首都功能，將逐項對接落地雄安，一些看得見、摸得著的重大項目將穩(wěn)步推進。”國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主任何立峰說。
“雄安的意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可復制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，走出一條新路。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。
雄安規(guī)劃綱要明確了雄安產業(yè)發(fā)展的重點：新一代信息技術產業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)。
“雄安要在高端高新產業(yè)上走在前列，瞄準面向未來更有前瞻性、更具競爭力的方向。”鄔賀銓說，“雄安要敢為天下先，瞄準發(fā)展短板，在相關領域、產業(yè)做到最領先。”
過去，雄安三縣傳統(tǒng)特色產業(yè)以紙塑包裝袋、服裝、制鞋、毛絨玩具加工為主，基本處于產業(yè)鏈中低端，規(guī)模小而分散。
根據雄安規(guī)劃綱要，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進產業(yè)向數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展。這意味著，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)并非“一刀切”，簡單地“關、并、停”。
“雄安新區(qū)發(fā)展的一個關鍵，是能否形成具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產業(yè)體系，進而帶動整個河北產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進京津冀協(xié)同打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。
創(chuàng)新是基因，這將是一座具有深度學習能力、全球領先的數字城市－－
2017年，阿里巴巴集團與河北雄安新區(qū)管委會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手打造以云計算為基礎設施、物聯(lián)網為城市神經網絡、城市大腦為人工智能中樞的未來智能城市。
百度帶來了自動駕駛汽車、騰訊成立金融科技實驗室……這些都將深度改變這座城市的建造和運行模式。
在建設實體城市的同時，雄安新區(qū)將同步建設全球領先的數字城市。泛在的無線網絡通達地上地下、多網協(xié)同，城市交通、能源、供水等基礎設施的“神經網絡”連通到“城市大腦”，讓城市自我調節(jié)、與人類良好互動。
雄安規(guī)劃綱要指出，推動全域智能化應用服務實時可控；建立企業(yè)與個人數據賬戶，探索建立全數字化的個人誠信體系；搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現(xiàn)城市數據交換和預警推演的毫秒級響應……
“將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，根據效果再在現(xiàn)實城市建造或運行。雄安將成為智能城市建設的樣本。”中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說。
深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青說，雄安在規(guī)劃建設中的新理念、新材料、新產業(yè)等，反過來又會帶動整個城市的創(chuàng)新。這也是雄安創(chuàng)新的應有之義。
“雄安新區(qū)還將通過一系列機制體制創(chuàng)新，為新區(qū)發(fā)展提供保障。”何立峰說，雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，但在各地改革開放中已經施行的措施將在雄安積極推行。下一步還要謀劃打造形成科學規(guī)范的“雄安質量”體系，包括規(guī)劃建設、改革開放和今后落地的項目，甚至項目建設的工藝、材料等，都要形成科學規(guī)范的體系，向全國推廣復制，形成高質量發(fā)展的樣板。
協(xié)調為核：高質量發(fā)展的內生特點
集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國方案－－這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。
雄安規(guī)劃綱要明確了承接北京非首都功能疏解的主要方向：
－－在高等學校和科研機構方面，重點承接著名高校在新區(qū)設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心。
－－在醫(yī)療健康機構方面，重點承接高端醫(yī)療機構在雄安新區(qū)設立分院和研究中心，加強與國內知名醫(yī)學研究機構合作。
－－在金融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，鼓勵金融骨干企業(yè)、分支機構開展金融創(chuàng)新業(yè)務。
－－在高端服務業(yè)方面，重點承接軟件和信息服務、設計、創(chuàng)意、咨詢等領域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務等企業(yè)總部。
－－在高技術產業(yè)方面，重點承接新一代信息技術、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領域的央企以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)……
“雄安承接的產業(yè)方向非常明確，是瞄準高端高新產業(yè)，結合民生需求和當地產業(yè)轉型升級，邁向高質量發(fā)展。”李曉江說。
落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。從這個意義上看，雄安，是解局京津冀發(fā)展不平衡的關鍵一步。
北京市朝陽區(qū)實驗小學雄安校區(qū)、北京市第八十中學雄安校區(qū)、北京市六一幼兒院雄安院區(qū)、北京市海淀區(qū)中關村第三小學雄安校區(qū)已經掛牌。
在打造一流硬件設施環(huán)境的同時，雄安新區(qū)還將以優(yōu)質的公共服務、租購并舉的多元化住房保障、便民高效的政務服務、開放的政策環(huán)境等，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。
“作為現(xiàn)代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身產業(yè)發(fā)展要很好平衡。”鄔賀銓說，雄安要強化造血功能，必須打造高水準的教育、醫(yī)療條件，面向全國面向海外，吸引人才留住人才。
以雄安為基點，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰－－
新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。
以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一張藍圖躍然而出－－
城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)按１萬人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實行分類特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風光、田園風貌，突出歷史記憶、地域特色……
以雄安為模板，友好和諧的一種社會氛圍正在營造－－
雄安規(guī)劃綱要提出，注重街區(qū)、鄰里空間設計，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。
“雄安是一個現(xiàn)代城市，但不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。通過構建優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓人們在輕松氛圍下生活、交往。”中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。
綠色為形：高質量發(fā)展的普遍形態(tài)
春天的白洋淀，成群飛鳥從蘆葦蕩上空飛過，淀闊水清，一片盎然生機。
白洋淀生態(tài)修復工程正緊鑼密鼓推進。今后通過實施搬遷、清淤、治河、補水等手段，將白洋淀水質逐步恢復到III－IV類。
“為雄安新區(qū)打好藍綠交織的底色，才能配得上這座未來之城、千秋之城。”朱子瑜說。
雄安規(guī)劃綱要指出，合理確定新區(qū)建設規(guī)模，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。
按照雄安規(guī)劃綱要，將淀水林田草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%。
“這個城市的建造順應自然、平原建城。與人們常規(guī)想象不同的是，雖有白洋淀，但城市里打造的苑囿，卻不用白洋淀的水，而是收集城市低洼地自然形成的水。”朱子瑜說，要還白洋淀一個完整的空間，形成碧波萬頃、葦海荷塘的景觀。
綠色，是這座城市的普遍形態(tài)。
雄安規(guī)劃綱要指出，實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，３公里進森林，１公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。遠景規(guī)劃建設白洋淀國家公園。
“新時代的中國城市，一定要從理念上深刻認識到，從開始規(guī)劃時就要把生態(tài)空間保護起來，這才是我們追求的發(fā)展質量。”深圳市規(guī)劃國土委副主任徐榮說。
綠色低碳，是生態(tài)文明建設的要求，也是高質量發(fā)展的應有之義。
－－優(yōu)化能源結構，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
－－建設先進專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)。生活垃圾無害化處理，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。
……
“綠色融入雄安發(fā)展的方方面面。”葉青說，這將是城市與自然共生的一個模板。
改革開放：塑造高質量發(fā)展的必由之路
作為打造京津冀世界級城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)從一開始設立，就被賦予開放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命。
中國經濟邁入高質量發(fā)展階段，必須主動順應經濟全球化潮流，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平，打造改革開放新高地。在這方面，雄安新區(qū)被給予更大的期許。
能否不走“土地財政”的老路？能否留得住高精尖人才？能否在產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護中找到平衡？能否擺脫“大城市病”？能否建成現(xiàn)代化的產業(yè)體系和治理體系？一系列困擾中國中長期發(fā)展的難題，人們都希望在這里找到答案。
雄安規(guī)劃綱要明確指出，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺，建設現(xiàn)代化經濟體系。
雄安新區(qū)加快改革開放的具體政策正在研究中。雄安規(guī)劃綱要中，也提出諸多改革開放的新舉措：
－－深化行政體制改革。新區(qū)管理機構工作人員實行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制；按照河北省授權，新區(qū)行使有關行政審批權限和管理權限，推進行政審批制度改革，全面實行負面清單管理。
－－深化財稅金融改革。對符合稅制改革和新區(qū)發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內支持在新區(qū)優(yōu)先實施，對需要先行先試的可依法依規(guī)優(yōu)先試點。
－－創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。
－－推進土地管理制度改革。創(chuàng)新土地供應政策，構建出讓、劃撥、作價出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。
－－積極擴大對內對外開放。支持以雄安新區(qū)為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區(qū)，大幅度取消或降低外資準入限制……
在改革開放40周年的重要節(jié)點，雄安新區(qū)規(guī)劃建設對步入新時代的中國具有獨特意義。
河北省委副書記、省長許勤說，雄安將在對外開放領域先行先試，全面吸收借鑒國際國內先進經驗和政策，加快政府職能轉變，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，為干事創(chuàng)業(yè)的人和企業(yè)創(chuàng)造最好的制度環(huán)境。
“雄安的價值不在于能創(chuàng)造多少GDP，而在于它能否對新時代中國的改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展發(fā)揮當年深圳的作用，這才是這座城市最大的意義所在。”中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。
開放包容、兼容并蓄，是一個城市的活力所在，更是雄安的“世界眼光”。
40年前，改革開放啟動了中國經濟波瀾壯闊的歷史進程。深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在改革開放的關鍵時點抓住機遇、走向世界，成為世界認識中國的窗口。
邁入新時代的雄安，作為中國改革開放再出發(fā)的標桿，必將成為新時代推動高質量發(fā)展的全國樣板。
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