扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展

　　京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，為河北經濟社會發展帶來千載難逢的機遇。省委九屆六次全會提出，堅持以疏解北京非首都功能為牛鼻子推動京津冀協同發展，扎實推進協同發展向深度廣度拓展。這是深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記京津冀協同發展重大戰略思想的重要舉措，是堅決落實習近平總書記對河北工作重要指示精神的實際行動。我們一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹中央決策部署，牢牢把握高質量發展這一根本要求，圍繞京津冀協同發展規劃綱要確定的目標任務，一步一個腳印，扎實推進協同發展向深度廣度拓展。

　　深刻認識扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展的重要意義

　　四年來，在習近平總書記親自謀劃部署推動下，京津冀協同發展成效日益顯現，規劃綱要確定的京津冀協同發展近期目標順利完成。就河北而言，堅持在對接京津、服務京津中加快發展自己取得明顯成效，承接北京非首都功能扎實推進，交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，公共服務共建共享步伐加快，雄安新區規劃建設實現良好開局，冬奧會籌辦工作順利推進，京津冀協同發展為河北注入了強大發展動能。

　　扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，是貫徹落實習近平總書記京津冀協同發展重大戰略思想、實現京津冀協同發展中期目標的必然要求。習近平總書記指出，京津冀協同發展，要堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。按照《京津冀協同發展規劃綱要》部署，京津冀協同發展中期目標是：到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展，公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。京津冀協同發展是一個需要長時間接續努力推進的系統工程，我們必須按照規劃綱要的要求，做到“放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功”，扎實推進協同發展向深度廣度拓展。要一件事情接著一件事情做，一茬接著一茬干，發揚工匠精神，不留歷史遺憾。

　　扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，是貫徹落實新發展理念、實現高質量發展的現實需要。補齊短板、加快河北發展是有序疏解北京非首都功能、構建協同創新共同體、實現京津冀區域整體發展目標的關鍵支撐。數據顯示，京津已經成為河北技術成果供給的重要源頭，河北在與京津的多領域對接協作、融合融通中集聚了新動能，增添了新活力。當前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我們必須主動適應和把握這一變化，切實貫徹新發展理念，推動河北高質量發展。我省要牢牢把握京津冀協同發展重大機遇，堅持高質量借力、高標準借勢、大力度改革、多領域開放，在對接京津、服務京津中深化協作合作、拓寬協同領域、健全協同機制、提高協同實效，不斷推動京津冀協同發展實現新突破。

　　扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，是全面深化改革、探索區域協調發展新機制新路徑的內在要求。京津冀協同發展擔負著體制機制改革創新的歷史使命。習近平總書記指出，“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革”。過去幾年，以重構新機制為重點，國家有關部門出臺稅收收入分享辦法，破解了地區間企業轉移接收利益分享難題；中關村海淀園秦皇島分園采用“442”分配方式，試點跨區域發展新興產業初見成效；“北京滄州生物醫藥產業園”異地監管審批新模式領跑全國……京津冀三地在人才合作、技術協同開發轉化、教育醫療等公共服務一體化發展等方面探索形成了一批制度改革新成果。今后，這些具有突破性、開創性的體制機制創新還要進一步拓展完善。同時，面向新領域、解決新問題，也需要我們扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，在更廣范圍繼續深化體制機制改革，為區域協調發展提供更多制度創新成果。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，扎實推進京津冀協同發展向深度廣度拓展

　　突出頂層設計、協調聯動。加大承接北京非首都功能疏解工作力度，加強與國家有關方面和北京市聯系溝通，共同研究確定疏解清單、疏解項目、疏解途徑，推動更多項目和企業加快落地。制定新一輪重點領域三年滾動計劃方案，力促交通、生態環保、產業三個重點領域取得新突破。加強規劃引領、深化頂層設計協同是實現京津冀協同發展中期目標的基本保障。京津冀三省市要按照中央部署，在目標任務、重點舉措、示范試驗、市場一體化、公共服務共享、體制機制協調創新等重點方面，明確階段性目標，強化保障機制，確保協調聯動更加順暢有效。

　　堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，高起點規劃、高標準建設、高質量發展雄安新區。規劃建設雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央對深化京津冀協同發展作出的又一項重大決策部署，是一項歷史性工程，對承接北京非首都功能、探索人口密集地區優化開發模式、調整優化京津冀空間結構、培育推動高質量發展和建設現代化經濟體系的新引擎具有重大現實意義和深遠歷史意義。當前，要嚴格按照中央要求部署，深化規劃內容和完善規劃體系，認真貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應自然、尊重規律，構建合理城市空間布局。結合區域文化、自然景觀、時代要求，形成中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。堅持數字城市和實體城市一體建設，充分引入和運用大數據、云計算、人工智能等新技術，打造智能新區。堅持生態優先、綠色發展，努力建設綠色低碳新區。以先進適用和前沿技術為引領，以戰略需求和現實需求為支撐，以高成長性、高附加值、高創新度的高端高新產業為主體，建設一批國家級創新平臺，努力打造創新驅動發展新區。布局高效交通網絡，落實職住平衡要求，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。強化體制機制改革創新，加大政策創新力度，完善政策體系。進一步擴大對外開放，積極構建開放型經濟新體制，打造開放發展先行區。

　　創新體制機制，推進產業協同創新發展。在疏解與承接中尋求共振點，堅持成本收益對等原則，拓寬市場機制應用范圍，為疏解非首都功能和產業轉移提供保障支撐。發揮好京津冀產業協同發展投資基金的創新引領作用，篩選引導更多產業升級轉移，吸引高端高新產業向雄安新區聚集，協同創新共同體建設優質項目向河北布局、向園區集中，推動產業協同向縱深拓展。以中關村為龍頭，爭取建設京津冀國家級自主創新示范區，推進高層次人才流動使用、技術研發交易、創新資源平臺共享、科技投融資等產學研全鏈條一體化的改革試點。構建網絡化的技術轉移服務體系，組建由三地技術轉移中心、孵化器、加速器、生產力促進中心等機構組成的創新服務聯盟，優化創新環境。加快建立以產業化和市場績效為導向的科技成果獎勵機制和人才評價機制，推進科研經費、科研項目、科研成果管理改革，切實落實好科技領域“放管服”改革舉措，為京津冀產業協同創新發展提供有力保障。

　　強化互利共贏，健全區域公共服務共建長效機制。充分發揮市場作用，更好發揮政府作用，提升京津冀區域公共服務水平。加快建立市場化多元化生態補償機制，重點針對飲用水水源地、水土保持生態功能區、碳源功能區等開展生態補償，對為生態屏障建設作出貢獻的地區，加大財政支持和公共資源配置傾斜力度。建立京津冀區域橫向轉移支付制度，提高生態補償效率，有效調動生態環境保護的積極性和主動性，促進京津冀生態環境共治共享和區域經濟社會持續發展。對疏解轉移的產業企業、就業人口，要在工資待遇、教育醫療服務等方面提供政策優惠，提高承接承載吸引力，加快建設承載承接平臺。針對河北公共服務短板，大力提升教育、醫療、養老等優質公共服務保障水平，縮小并逐漸消除與京津落差，為各生產要素在京津冀區域自由有序流動提供有力支撐。

　　建設有競爭力的高素質人才聚集環境。推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，高素質適用人才是關鍵。一是瞄準新時代高質量發展要求，堅持政府與市場兩手發力、多層次人才分類施策、人才發展環境全方位改進原則，把突破體制機制障礙作為突破口，充分發揮用人單位積極性主動性，探索適合各自崗位需求的人才引進培養方式方法。二是營造良好發展環境。落實好優化營商環境各類法規承諾，暢通政府與企業信息溝通渠道，堅決破除各種隱形障礙，聚焦企業發展難點痛點，對癥施策，解決到位，促進企業創新發展。三是多管齊下引進培養科技創新人才。圍繞產業技術升級需求，實施企業科技特派員制度，引導京津高校和科研機構與河北企業深入合作，推動重點產業和重點區域形成一批產學研戰略聯盟；打造產業創新團隊，依托企業和各類創新平臺、園區基地、重大項目等，借力京津人才密集優勢，加強院士工作站、海外人才創業園等創新平臺建設，加大配套政策支持力度，發展壯大河北科技創新人才隊伍；搭建區域科技人才信息共享平臺，建設京津冀科技人才市場、人才協調中心、人才服務中心和高級人才運營中心等，加強科技人才和科技管理人員的聯合培養與合作交流。（田學斌）